Запрос котировок в электронной форме

Запрос котировок в электронной форме – это один из самых быстрых способов провести закупку по 44-ФЗ (закупки госучреждений). Если заказчику нужно купить что-то стандартное, не требующее сложного описания или оценки квалификации поставщика, он часто выбирает именно эту процедуру. Смысл простой: участники предлагают свою цену, заказчик выбирает того, кто предложил меньше всех. Никаких торгов, никаких сложных конкурсных оценок. Быстро, понятно, без лишних движений.

Раньше запрос котировок проводили в бумажном виде – запечатывали конверты, привозили их в офис заказчика, вскрывали при всех. Сейчас все перевели в электронный вид. Это значит, что заявки подаются через электронную площадку, подписываются электронной подписью, а заказчик видит их только после того, как срок подачи закончился. Участникам не нужно никуда ехать, а заказчику не нужно хранить кипы конвертов.

В этой статье разберем, как проводится запрос котировок в электронной форме, какие правила действуют по 44-ФЗ и 223-ФЗ (закупки госкомпаний), какие сроки установлены законом и на что обратить внимание, чтобы ваша заявка не оказалась отклоненной.

Регулирование по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Процедура запроса котировок прописана в двух основных законах о закупках – 44-ФЗ и 223-ФЗ. Но работают они по-разному. В 44-ФЗ все расписано жестко: какие сроки, как подавать заявки, по каким правилам определять победителя. В 223-ФЗ заказчик сам решает, как проводить эту процедуру, и описывает свои правила в положении о закупке.

Основные отличия:

По 44-ФЗ запрос котировок проводится, когда начальная цена контракта не превышает определенного лимита. Для обычных заказчиков это 500 тысяч рублей, для некоторых категорий – до 3 миллионов. Закон четко устанавливает сроки: размещение извещения, прием заявок, рассмотрение, публикация протокола. Все этапы прописаны в статье 82.1 и 83.1 44-ФЗ;
По 223-ФЗ никаких жестких лимитов по сумме нет. Заказчик сам решает, в каких случаях он будет использовать запрос котировок, а в каких – другие способы. Все правила он прописывает в своем положении о закупке. Может установить короткие сроки, может длинные. Может требовать обеспечение заявки, а может не требовать. Главное – чтобы эти правила были опубликованы и одинаково применялись ко всем участникам.

Запрос котировок в электронной форме проходит на торговых площадках, и это актуально для обоих законов. Заявки от участников подаются вслепую: заказчик не видит, кто именно участвует, пока не закончится срок приема. Побеждает тот, кто предложил самую низкую цену. А если цены у нескольких участников совпали – преимущество у того, кто успел подать заявку раньше.

Важное отличие: по 44-ФЗ заказчик обязан заключить контракт с победителем. Если торги прошли по правилам, отказаться нельзя – это обязательно. По 223-ФЗ ситуация иная: заказчик может оставить за собой право не подписывать договор по итогам запроса котировок. Но это возможно только в том случае, если такая возможность прописана в его положении о закупке. Встречается такое нечасто, но все же бывает.

Этапы процедуры

У запроса котировок в электронной форме четкая и понятная структура. Этапов немного, сроки короткие, но каждый из них нужно пройти без ошибок.

Подача заявок

Все начинается с того, что заказчик публикует в ЕИС извещение о проведении запроса котировок. В извещении он указывает: что покупает, в каком количестве, какие требования к товару, начальную цену, сроки поставки, а также дату и время окончания приема заявок.

Подача заявок происходит через электронную площадку. Участник заходит в личный кабинет, находит нужную закупку, заполняет форму. В заявке нужно указать:

согласие на поставку товара или оказание услуги;
ценовое предложение;
информацию о себе (наименование, ИНН, контакты);
декларации о соответствии требованиям закона.

Заявка подписывается электронной подписью и отправляется. После отправки она попадает в закрытый раздел – покупатель ее не видит до окончания срока проведения. Это важный момент: никто не знает, кто сколько предложил, пока не закончится прием заявок.

Рассмотрение и оценка

После того как срок подачи заявок истек, заказчик приступает к рассмотрению. Он открывает доступ к поступившим заявкам, проверяет каждую на соответствие требованиям, указанным в извещении.

Что проверяет покупатель:

правильно ли заполнена заявка;
есть ли все необходимые документы;
соответствует ли участник требованиям закона (нет ли в реестре недобросовестных поставщиков, не находится ли в процедуре банкротства и так далее);
правильно ли указано ценовое предложение.

Если в заявке есть ошибка или чего-то не хватает – заявку отклоняют. Причем без права на исправление. В запросе котировок нет этапа уточнения или доработки. Что подали – с тем и идете.

Протокол подведения итогов

После того как все заявки проверены, покупатель составляет протокол подведения итогов. В нем он указывает:

список участников, чьи заявки были допущены;
список тех, кого отклонили, с указанием причины;
ценовые предложения всех допущенных участников;
победителя – того, кто предложил самую низкую цену.

Протокол публикуется в ЕИС в течение одного рабочего дня после окончания рассмотрения заявок. С этого момента начинается отсчет срока для подписания контракта. Обычно на это дается от 5 до 10 рабочих дней, в зависимости от того, предусмотрено ли обеспечение исполнения контракта.

Требования к участнику

Требования к участникам запроса котировок в электронной форме такие же, как и к участникам любых других закупок по 44-ФЗ. Они прописаны в статье 31. Заказчик не может придумать дополнительные условия, если только это не разрешено законом.

Что нужно подтвердить:

Компания существует как юридическое лицо, не находится в стадии ликвидации и не банкротится. Заказчик обязан убедиться, что поставщик – это действующая организация, а не фирма, которая уже закрывается или находится в процедуре банкротства. Если в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) есть запись о том, что компания начала процедуру ликвидации, или арбитражный суд ввел наблюдение или конкурсное производство, заявку отклонят;
У компании нет налоговых долгов, которые превышают 25 процентов от стоимости активов. Налоговая задолженность сама по себе не является основанием для отказа, если ее размер не превышает четверти стоимости активов по последнему балансу. Скажем, если активы компании составляют 10 миллионов рублей, а долг по налогам – 2 миллиона (это как раз 20 процентов), то это допустимо. Но если долг 3 миллиона (30 процентов) – заявку отклонят. Причем учитываются только подтвержденные долги, которые налоговая уже предъявила к уплате;
Руководитель и главный бухгалтер не имеют судимости за экономические преступления. Здесь речь не о любой судимости, а только об определенных статьях Уголовного кодекса. Это преступления в сфере экономики: мошенничество, присвоение, растрата, незаконное предпринимательство, коммерческий подкуп, легализация доходов и другие, перечисленные в статье 31 44-ФЗ. Если у директора или главбуха есть неснятая или непогашенная судимость по таким статьям, компанию не допустят к участию;
Компания не числится в реестре недобросовестных поставщиков. Это один из самых серьезных барьеров. Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ведет Федеральная антимонопольная служба. Туда попадают компании, которые выиграли контракт, но уклонились от его подписания или исполнили его с грубыми нарушениями, после чего заказчик расторг контракт в одностороннем порядке. Если компания есть в этом реестре, она не может участвовать в госзакупках в течение двух лет с даты включения. Заказчик проверяет это автоматически через ЕИС;
У компании есть все лицензии и разрешения, если они требуются для выполнения контракта. Если предмет закупки относится к лицензируемым видам деятельности, заказчик обязан проверить, есть ли у участника действующая лицензия. Это касается медицины, фармацевтики, перевозок, охранной деятельности, образовательных услуг и многих других сфер. Если закупаются строительные работы, может потребоваться допуск саморегулируемой организации (СРО). Если поставляется оборудование, требующее сертификации, нужны сертификаты соответствия или декларации. В отличие от предыдущих пунктов, это подтверждается не декларацией, а копиями самих документов. Их нужно приложить к заявке, иначе комиссия откажет в допуске.

Большинство этих условий подтверждается декларацией, которую участник заполняет при подаче заявки. Заказчик проверяет их через государственные реестры самостоятельно.

Победитель запроса котировок

В запросе котировок в электронной форме победитель определяется предельно просто: побеждает тот, кто предложил самую низкую цену. А если цены совпали – тот, кто подал заявку раньше.

После публикации протокола у победителя есть несколько дней на подписание контракта. Если сумма контракта превышает 500 тысяч рублей, заказчик может потребовать обеспечение исполнения – внести свои деньги или предоставить банковскую гарантию. Обычно это от 0,5 до 30% от начальной цены.

Если победитель не подписал контракт вовремя или не принес обеспечение, его признают уклонившимся. Тогда контракт предлагают следующему участнику с самой низкой ценой. А уклониста вносят в реестр недобросовестных поставщиков – это закрывает ему доступ к госзакупкам на два года.

Что важно знать

Запрос котировок в электронной форме – процедура быстрая, но не прощает ошибок. Сроки короткие, возможности исправить заявку нет, а количество участников иногда доходит до нескольких десятков. Победитель часто определяется разницей в копейки.

Несколько вещей, которые стоит держать в уме, если планируете участвовать:

Сроки очень сжатые. От момента публикации извещения до окончания приема заявок может пройти всего 5–7 рабочих дней. Нужно успеть изучить документацию, подготовить заявление, проверить все документы и отправить. Если что-то упустили – доделать уже не получится;
Подача заявления – технический процесс. Оно подается через электронную площадку. Нужно заранее убедиться, что ваша электронная подпись работает, аккредитация на площадке не истекла, а на спецсчете есть деньги для обеспечения (если оно требуется);
Цена решает все. В запросе котировок не оценивают опыт, квалификацию, репутацию. Только цену. Если ваше предложение будет выше, чем у конкурентов, даже на рубль, вы проиграли. Поэтому важно заранее понять, какую минимальную цену вы можете предложить, чтобы остаться в плюсе;
Ошибки в заявке – гарантированный отказ. Неправильно заполненная форма, отсутствие нужной галочки в декларации, нечитаемый скан документа – все это основания для отклонения. Комиссия не обязана угадывать, что вы хотели сказать, или запрашивать недостающие бумаги;
Победитель может быть не единственным. Если в закупке несколько лотов, победителей может быть несколько – по одному на каждый лот. Иногда заказчик объединяет несколько позиций в один лот, и тогда победитель получает контракт сразу на все;
Обеспечение исполнения контракта может стать сюрпризом. Если сумма контракта большая, заказчик вправе потребовать обеспечение. Нужно заранее знать, есть ли у вас свободные деньги для перевода на счет заказчика или возможность получить банковскую гарантию.

Команда TenderGo помогает поставщикам участвовать в запросах котировок. Мы находим подходящие закупки, проверяем документацию, готовим заявки так, чтобы они точно соответствовали требованиям, и сопровождаем процесс до подписания контракта.

Если заказчик необоснованно отклонил заявку или нарушил процедуру, мы готовим жалобу в ФАС и защищаем ваши интересы. С нами запрос котировок перестает быть лотереей и становится понятным инструментом для стабильного развития бизнеса.