Требования к участникам закупки по 223-ФЗ

Если в 44-ФЗ (закупки госучреждений) все требования к участникам прописаны в статье 31 и одинаковы для всех заказчиков, то в 223-ФЗ (закупки госкомпаний) ситуация другая. Здесь нет единого списка условий, который подходит для всех. Каждый заказчик сам решает, кого он хочет видеть среди своих поставщиков, и прописывает эти правила в своем внутреннем документе – положении о закупке.

Это главная особенность требований к участникам закупки по 223-ФЗ. Закон не устанавливает жесткий перечень, а только задает общие принципы. А дальше заказчик сам определяет, какие условия ему важны.

Где-то достаточно просто подтвердить, что компания существует и не находится в стадии банкротства. А где-то могут попросить показать опыт работы, наличие оборудования, квалификацию сотрудников или даже предоставить образцы продукции.

Для участника это значит одно: чтобы участвовать в закупке, нужно внимательно изучить документацию конкретного покупателя и понять, что он хочет увидеть в вашей заявке. То, что подходит для одного, может не подойти для другого.

Виды требований

Хотя 223-ФЗ не привязывает заказчика к жесткому списку, на практике все требования, которые он может предъявить, делятся на две большие группы. Они во многом похожи на те, что мы видим в 44-ФЗ, но с одной важной разницей: здесь заказчик сам решает, какие из них применять и как жестко их проверять.

Вот какие виды требований чаще всего встречаются:

• Базовые юридические требования. Это то, без чего вообще нельзя участвовать в закупках. Покупатель проверит, существует ли ваша компания как юридическое лицо, не находится ли она в стадии ликвидации или банкротства, не приостановлена ли ее деятельность. Также он посмотрит, не попали ли вы в реестр недобросовестных поставщиков. Если попали – участие закрыто, это правило работает и по 223-ФЗ;
• Требования к налогам и долгам. Заказчик может устанавливать условия об отсутствии у участника задолженности по налогам. Но в отличие от 44-ФЗ, где порог жестко привязан к 25 процентам от активов, здесь заказчик сам определяет, какую сумму долга он считает критической. Может прописать, что долга быть не должно вообще, а может ограничиться проверкой по открытым реестрам;
• Требования к репутации. Многие покупатели хотят работать только с теми, у кого уже есть опыт исполнения контрактов с государством или крупными компаниями. Они могут попросить приложить копии ранее исполненных договоров и актов приемки. Иногда требуют, чтобы сумма таких контрактов была не меньше определенного размера;
• Требования к ресурсам. Если закупка предполагает сложные работы или поставку дорогого оборудования, заказчик может попросить подтвердить, что у вас есть нужные мощности. Это могут быть документы на оборудование, договоры аренды помещений или транспорта. Главное – чтобы было понятно, что вы сможете выполнить обязательства не на словах, а на деле;
• Требования к квалификации. Иногда заказчику важно не столько то, какая у вас компания, сколько то, кто именно будет делать работу. В таких случаях он может запросить сведения о сотрудниках: дипломы, сертификаты, свидетельства о повышении квалификации. Особенно часто это встречается в строительстве, медицине, IT-сфере.

Важно понимать: в 223-ФЗ покупатель может комбинировать эти требования в любом порядке. Может вообще их не предъявлять, а может добавить что-то свое, что не запрещено законом. Главное – чтобы все условия были прописаны в положении о закупке и в документации к конкретной процедуре.

Права заказчика

223-ФЗ дает заказчику гораздо больше свободы, чем 44-ФЗ. Он может устанавливать такие требования, которые в государственных закупках были бы невозможны. Но у этой свободы есть границы – они прописаны в самом законе и в антимонопольных правилах.

Вот что заказчик может делать, а что – нет:

• Может устанавливать дополнительные критерии отбора. Например, заказчик вправе требовать, чтобы у участника был опыт работы не просто в похожей сфере, а именно с тем же типом объектов. Или чтобы у сотрудников были определенные сертификаты. Главное – чтобы эти критерии были связаны с предметом закупки и не выглядели как искусственное ограничение конкуренции;
• Может проводить многоэтапную оценку. В 44-ФЗ заявка проверяется один раз – на соответствие требованиям. В 223-ФЗ заказчик может сначала отсечь тех, кто не прошел по формальным условиям, потом оценить квалификацию оставшихся, а потом уже проводить торги по цене. Такой подход позволяет выбрать не самого дешевого, а самого надежного поставщика;
• Не может дискриминировать участников. Даже при всей гибкости 223-ФЗ заказчик обязан соблюдать антимонопольное законодательство. Нельзя устанавливать требования, которые заведомо подходят только одному участнику. Нельзя требовать то, что не связано с предметом закупки. Нельзя ограничивать участие компаний по национальному или региональному признаку;
• Не может применять требования задним числом. Все условия, которые заказчик хочет предъявить, должны быть прописаны в положении о закупке и опубликованы в Единой информационной системе. Если заказчик придумал новое требование уже после того, как объявил тендер, он не может его применять к участникам этой процедуры.

Также заказчик может по-разному подходить к разным закупкам товаров и услуг. Он не обязан применять одинаковые требования ко всем своим закупкам. Для одной процедуры он может установить жесткие критерии к опыту, для другой – обойтись минимальной проверкой. Это нормально, главное – чтобы в рамках одной закупки условия были одинаковыми для всех участников.

Что важно знать

Работа по 223-ФЗ требует другого подхода, чем по 44-ФЗ. Здесь нельзя выучить одну статью закона и быть готовым ко всем закупкам. Нужно каждый раз изучать документы конкретного заказчика и адаптироваться под его правила.

Несколько вещей, которые стоит держать в уме, если вы планируете участвовать в закупках по 223-ФЗ:

• Все начинается с положения о закупке. Это главный документ, который определяет, как покупатель работает с поставщиками. Если вы не читали положение, вы не знаете, по каким правилам будут проверять вашу заявку. Найдите его на сайте покупателя или в ЕИС и изучите заранее, до того как появится интересный тендер;
• Внимательно читайте документацию к каждой закупке. Даже если положение разрешает покупателю предъявлять определенные требования, он может не применять их в конкретной процедуре. А может применить только часть. Не полагайтесь на общие знания – открывайте документацию и смотрите, что требуется именно здесь;
• Готовьте подтверждения заранее. Если покупатель просит подтвердить опыт, собирайте копии контрактов и актов. Если просит показать квалификацию сотрудников – подготовьте дипломы и сертификаты. Делать это в последний день подачи заявки рискованно: можно не успеть или ошибиться;
• Помните про реестр недобросовестных поставщиков. Он работает и в 223-ФЗ. Если ваша компания туда попала, вы не сможете участвовать в закупках у большинства крупных покупателей. Причем срок тоже два года, как и по 44-ФЗ;
• Не бойтесь жаловаться, если требования несправедливы. Если заказчик установил условия, которые явно направлены на то, чтобы отсечь всех, кроме одного поставщика, это можно обжаловать в ФАС. Антимонопольная служба внимательно следит за такими случаями.

Команда TenderGo помогает поставщикам разбираться в требованиях заказчиков по 223-ФЗ. Мы изучаем положение о закупке, анализируем документацию к конкретному тендеру, проверяем, какие условия нужно выполнить, и готовим заявку так, чтобы она прошла оценку без ошибок.

Если заказчик предъявляет необоснованные требования, мы помогаем составить жалобу в ФАС и защищаем ваши интересы. С нами вы сможете участвовать в закупках крупнейших компаний страны, не тратя время на разбор их внутренних правил.