Национальный режим в закупках

Представьте: государственная больница хочет закупить импортный томограф, а школа — иностранные компьютеры. Могут ли они это сделать? Не всегда. Даже если им очень хочется, закон обязывает их сначала присмотреться к российским товарам.

Все дело в нацрежиме в закупках — это система правил, которая защищает наших производителей. Государство хочет, чтобы бюджетные деньги работали на свою экономику, поэтому отечественным компаниям дают преимущество.

Нацрежим по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Когда речь заходит о покупке товаров или услуг государственными или бюджетными организациями, в дело вступают два закона:

• 44-ФЗ — для госнужд (больницы, школы, администрации);
• 223-ФЗ — для закупок госкомпаний (РЖД, «Газпром» и другие).

Сами законы не перечисляют, какие именно товары нельзя покупать за границей. Правительство выпустило отдельные документы, где четко прописан порядок закупок.

Постановления

Основной массив регулирования сосредоточен в нескольких постановлениях:

• № 616: Введен тотальный запрет на участие иностранной промышленной продукции в госзакупках. Под ограничение подпадают товары машиностроительного комплекса, металлургической отрасли и легкой индустрии;
• № 102: Закреплен механизм приоритета отечественных производителей при осуществлении закупок в интересах обороноспособности и национальной безопасности страны;
• № 925: Регламентирован порядок ограничения доступа к государственным закупкам для иностранных программных продуктов (софта) и информационных баз данных;
• № 878: Установлен запрет на допуск товаров иностранного происхождения, относящихся к сфере радиоэлектроники.

Каждое изменение в этих документах требует от заказчиков корректировки документации, а от поставщиков – подтверждения страны происхождения сертификатами СТ-1 или заключениями Минпромторга.

Запреты и ограничения

Законодательство различает два типа мер: запрет и ограничение.

Запрет означает, что иностранный товар вообще не может участвовать в тендере, даже если он дешевле или качественнее. Ограничение (или преимущество) означает, что российский участник получает скидку на свою ценовую заявку (чаще всего 15%), что делает его предложение искусственно выгоднее для заказчика.

Важно понимать: правила закупок для госучреждений и госкомпаний отличаются:

• 44-ФЗ — все строго. Заказчик обязан применять запреты и ограничения;
• 223-ФЗ — подход мягче. Здесь ограничения — это право, а не обязанность. Заказчик сам решает, вводить их в своих закупках или нет.

В этом и есть ключевое различие между двумя законами в контексте нацрежима.

Особенности закупок

Применение нацрежима накладывает дополнительные обязанности как на заказчиков, так и на участников. Для поставщиков это означает требование подтвердить страну, из которой происходит товар, причем на всех этапах – от подачи заявки до сдачи результатов.

Ключевые особенности, которые важно учитывать:

• Отчетность по нацрежиму. Заказчики обязаны каждый год отчитываться о покупке российских товаров, работ, услуг. Отчет публикуется в ЕИС до 1 февраля следующего года. Если заказчик не выполнил план, он должен разместить обоснование невозможности осуществления закупок у производителей из России;
• Малые закупки и нацрежим. Для покупок малого объема (до 600 тысяч рублей по 44-ФЗ, до 3–5 миллионов по корпоративным правилам) требования нацрежима формально не применяются. Однако заказчик вправе установить их в документации по своему усмотрению.

На практике многие заказчики даже в малых закупках отдают предпочтение отечественным производителям, чтобы выполнить годовые показатели по импортозамещению.

Исключения из правил

Как любая система, нацрежим имеет исключения. Они предусмотрены для ситуаций, когда российский аналог просто не существует или его производство в РФ не ведется.

Основные случаи, когда иностранная продукция может быть допущена:

• Покупка у единственного поставщика. Если товар или услуга производятся только одной зарубежной компанией, и российских аналогов на рынке нет;
• Отсутствие производства в РФ. Правительство РФ ведет перечень продукции, на которую запрет и ограничение не распространяются. Например, если российский производитель физически не может выпускать требуемый объем или товар имеет уникальные характеристики, иностранный участник может быть допущен.

Есть и случаи, установленные международными договорами. Если РФ имеет соглашение с другой страной о взаимном допуске к закупкам (например, в рамках ЕАЭС), то товары из государств-участников приравниваются к российским.

Что важно знать

Нацрежим – динамичная сфера. Изменения в постановлениях Правительства РФ выходят регулярно, и то, что было разрешено в прошлом году, сегодня может быть под запретом.

Ошибки в этой части – одна из самых частых причин отклонения заявки. Неверно указанная страна происхождения, отсутствие сертификата СТ-1, неправильное применение преимущества (15% для российских участников) – все это может привести к потере контракта, даже если ваше предложение самое выгодное.

Компания TenderGo помогает разобраться в хитросплетениях нацрежима. Мы оценим вашу заявку, поможем оформить сертификаты о происхождении товара, работы или услуги, и сопроводим участие в тендере.