Что такое 223-ФЗ

Когда речь заходит о закупках для госнужд, чаще всего вспоминают 44-ФЗ – закон, который регулирует покупки для школ, больниц, администраций. Но есть и другой закон – 223-ФЗ.

Что такое 223 ФЗ? Если объяснять простыми словами, это закон, по которому закупают товары и услуги крупные компании, где есть доля государства. Сюда относятся госкорпорации, а также ресурсоснабжающие организации — те, кто поставляет в дома свет, тепло и воду.

Главное отличие от 44-ФЗ в том, что здесь нет жесткой инструкции «делаем только так и никак иначе». Вместо этого закон говорит заказчику: «Разработайте свои правила и запишите их в отдельном документе — положении о закупке».

Понятие закупки по 223-ФЗ

Закупка по 223-ФЗ – это покупка заказчиком товаров либо услуг в соответствии с правилами, которые он установил для себя сам. Но есть два документа, которые обязательны для всех.

Прежде, чем их рассмотреть, узнаем, кто работает по 223-ФЗ:

государственные корпорации и компании (например, «Росатом», «Роскосмос», «Ростех»);
организации, занимающиеся транспортировкой нефти, газа, электроэнергии;
ресурсоснабжающие организации (водоканалы, теплосети);
бюджетные учреждения, если они закупаются за счет грантов или своих средств;
дочерние общества таких компаний.

Для поставщиков 223-ФЗ открывает доступ к заказам крупнейших игроков экономики, но требует понимания специфики каждого заказчика.

Положение о закупке

Это главный документ заказчика, работающего по 223-ФЗ. В нем содержатся ответы на все вопросы:

какие виды процедур проводит заказчик;
как формируется и публикуется план покупки;
какие требования предъявляются к участникам;
как подаются заявки и как они рассматриваются;
каковы условия заключения договора.

Положение обязательно публикуется в Единой информационной системе (ЕИС) на сайте zakupki.gov.ru. Любой поставщик может изучить положение конкретного заказчика и понять, как с ним работать. Это простой и понятный механизм: зашли, прочитали, подготовились.

План закупок

Это документ, в котором заказчик в виде юридического лица перечисляет все, что он планирует приобрести в текущем году или на плановый период. План публикуется в ЕИС не позднее 10 календарных дней после утверждения. Для поставщиков изучение планов – это возможность заранее увидеть перспективные тендеры, оценить объемы и подготовить ресурсы.

План может корректироваться, но все изменения также публикуются. Если приобретатель не включил покупку в план, он не имеет права ее проводить – это основной принцип планирования по 223-ФЗ.

Виды процедур

223-ФЗ не устанавливает жесткий перечень способов проведения покупок. Приобретатель сам определяет, какие виды процедур он будет использовать, и описывает их в своем положении. Однако все способы можно разделить на две большие группы.

Конкурентные

Это процедура, в которой могут участвовать несколько поставщиков, соревнующихся за договор. Сюда относятся:

тендер (конкурс) – оцениваются квалификация поставщика, его опыт, сроки выполнения. Побеждает тот, кто набрал больше баллов по всем параметрам;
аукцион – участники торгуются в реальном времени, кто предложил самую низкую цену — тот и выиграл. Никаких баллов и сложных оценок;
запрос предложений – участники подают заявки, где указывают цену и основные условия. Заказчик выбирает лучший на его взгляд вариант;
запрос котировок – заказчик просто собирает ценовые предложения от поставщиков и выбирает самое низкое. Никакой сложной документации и долгих процедур.

Конкурентная процедура обеспечивает прозрачность и дает шанс любому поставщику, который соответствует требованиям. Некоторые заказчики предусматривают переторжку – дополнительный этап торгов, когда участники могут улучшить свои предложения после предварительного рассмотрения заявки.

Неконкурентные (прямой договор)

Неконкурентный способ – это закупка у единственного поставщика. При этом нет нужды проводить описанные ранее конкурентные процедуры или торги.

Чаще всего это называется прямой договор. Покупатель просто выбирает поставщика и заключает с ним соглашение.

Такой формат применяется в простых случаях:

когда сумма покупки невелика (конкретный порог устанавливается в положении);
когда товар, работа или услуга уникальны и есть только один поставщик;
когда есть срочная необходимость.

Однако у неконкурентных закупок есть и обратная сторона. Если заказчик злоупотребляет прямыми договорами, разбивая крупные покупки на множество мелких (это называется дробление), контролирующие органы могут усмотреть нарушение. Дробление закупок искусственно снижает уровень конкуренции и может привести к штрафам и предписаниям ФАС.

Участие субъектов МСП

Отдельная важная тема в 223-ФЗ – это работа с субъектами малого предпринимательства (МСП). Государственная политика направлена на поддержку малого бизнеса, поэтому для покупателей по 223-ФЗ установлены обязательные квоты.

Согласно законодательству, крупные покупатели (госкорпорации, естественные монополии, компании с госучастием) обязаны:

закупать у субъектов МСП не менее 25% от совокупного годового объема закупок;
проводить отдельные процедуры, в которых могут участвовать только субъекты МСП;
публиковать отчет о покупках у МСП до 1 февраля следующего года.

Для поставщиков, которые относятся к МСП, это открывает дополнительные возможности. Во-первых, есть закупка, куда крупный бизнес не допускается – конкуренция там ниже. Во-вторых, даже в общих процедурах заказчики обязаны давать МСП преимущество.

Чтобы подтвердить свой статус, поставщику достаточно быть включенным в реестр субъектов МСП на сайте ФНС. Никаких дополнительных документов для участия в закупках по 223-ФЗ обычно не требуется – заказчик проверяет статус самостоятельно через открытые реестры.

Что важно знать

223-ФЗ – это более гибкий, но и более сложный для начинающих закон. Если в 44-ФЗ все процедуры унифицированы и предсказуемы, то здесь каждый покупатель живет по своим правилам.

Несколько ключевых моментов, которые стоит учитывать:

Изучайте положение о закупке. Это основной документ, который определяет все условия. В нем прописаны сроки, способы подачи заявки, требования к документам. Если вы не читали положение, вы не знаете правил участия;
Следите за изменениями. Положение и план закупок могут корректироваться. Заказчик обязан публиковать изменения в ЕИС, но обязанность отслеживать их лежит на участнике;
Участие в МСП – это преимущество. Если ваша организация относится к субъектам малого бизнеса, обязательно проверяйте, есть ли квоты у заказчика. Во многих процедурах для МСП предусмотрены льготные условия;
Остерегайтесь дробления. Если вы видите, что заказчик публикует несколько закупок на один и тот же товар с интервалом в несколько дней – это может быть признаком искусственного дробления. Такие закупки можно обжаловать в ФАС, если они ограничивают конкуренцию.

223-ФЗ открывает доступ к заказам крупнейших компаний страны. Но чтобы работать с ними уверенно, нужно разбираться в их внутренних правилах и своевременно отслеживать изменения.

Команда TenderGo помогает поставщикам успешно участвовать в закупках по 223-ФЗ. Мы анализируем документацию потенциального покупателя о закупках, подготавливаем адекватную заявку с учетом их требований к товарам и услугам, а также к исполнителю, а еще сопровождаем участие в торгах и аукционах.

Если заказчик неправомерно отклоняет вашу заявку или злоупотребляет прямыми договорами, мы подготавливаем жалобы в ФАС и представляем ваши интересы. С нами закон перестает быть препятствием и становится инструментом для стабильного развития вашего бизнеса.